□ 中國(guó)婦女報(bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 范語(yǔ)晨

“你們今天是小樹(shù)苗，將來(lái)要長(zhǎng)成參天大樹(shù)?！绷?xí)近平總書(shū)記2020年在湖南考察時(shí)，曾經(jīng)這樣寄語(yǔ)小朋友。

兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生力軍。為了讓每一棵“小樹(shù)苗”都能幸福成長(zhǎng)，近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童福利的重要指示精神，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機(jī)制，密織孤棄兒童、留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展特殊教育，推動(dòng)兒童福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型不斷邁進(jìn)。

填補(bǔ)政策空白：讓“事實(shí)孤兒”不再“事實(shí)孤獨(dú)”

2021年6月30日，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”全面實(shí)施當(dāng)天，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過(guò)全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)收到來(lái)自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義(化名)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)審查，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學(xué)。

玉環(huán)市、福鼎市兩地迅速行動(dòng)，利用全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理全國(guó)首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到了由玉環(huán)市民政部門(mén)發(fā)放的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，每月共2140元。

像小義這樣，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童俗稱(chēng)“事實(shí)孤兒”，主要包括父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述8種情形之一的兒童。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大都面臨生存發(fā)展的多重困境，雖有父母，卻處于“事實(shí)孤獨(dú)”之中，且社會(huì)支持體系十分薄弱，一直以來(lái)都是兒童福利兜底工作中的短板。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“事實(shí)孤兒”等困境兒童的生存發(fā)展問(wèn)題，2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次將困境兒童分類(lèi)納入孤兒保障。2019年6月，民政部等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障范圍，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的政策空白。截至2020年底，全國(guó)共有25.3萬(wàn)余名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童得到保障，“小義”們有了生活來(lái)源。

溫暖“事實(shí)孤獨(dú)”，不止簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)了事。2020年以來(lái)，《關(guān)于做好服刑在押和強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛(ài)保障工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)“事實(shí)孤兒”的精準(zhǔn)認(rèn)定、發(fā)現(xiàn)報(bào)告與常態(tài)化關(guān)愛(ài)機(jī)制逐步建立起來(lái)。

北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所副研究員南方向中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者表示，“將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)困境兒童的保護(hù)網(wǎng)‘織得更密’，而要求各地加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的排查、認(rèn)定和給予常態(tài)化關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)，則是在更密的保護(hù)網(wǎng)之下，提升更高質(zhì)量的兒童福利和保護(hù)服務(wù)的具體體現(xiàn)。”

“我是學(xué)繪畫(huà)的，買(mǎi)繪畫(huà)材料的錢(qián)不用愁了” “我是學(xué)計(jì)算機(jī)的，我要用這筆錢(qián)給自己買(mǎi)臺(tái)電腦”……說(shuō)話(huà)的這些孩子們都是2021年“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”的受益人。對(duì)于將要步入大學(xué)的“事實(shí)孤兒”而言，學(xué)費(fèi)一度是他們逐夢(mèng)的攔路虎。而截至2021年底，已共有733名符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金，順利開(kāi)啟了大學(xué)生活。成長(zhǎng)得到呵護(hù)的同時(shí)，他們的夢(mèng)想也不再孤獨(dú)。

形成多方合力：托舉起留守兒童的美好明天

下午5點(diǎn)放學(xué)后，9歲的小濤跟著奶奶，走出了云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)小學(xué)。他沒(méi)有回家，而是開(kāi)心地走進(jìn)了村里的“兒童之家”。在社工老師的引導(dǎo)下，小濤寫(xiě)完了家庭作業(yè)，然后開(kāi)始課外的音樂(lè)、繪畫(huà)活動(dòng)。

小濤的父母都在廣州打工，平常只有祖孫倆相伴。曾經(jīng)奶奶最發(fā)愁的事情就是孩子的學(xué)習(xí)她管不了，孩子想爸爸媽媽?zhuān)埠軣o(wú)奈。

小濤奶奶的憂(yōu)慮是留守兒童共同的困境。監(jiān)護(hù)缺位、教育缺失、關(guān)愛(ài)不足，導(dǎo)致留守兒童在安全、教育、心理健康等方面易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，“留守”一度成為他們成長(zhǎng)的傷痛標(biāo)簽。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度關(guān)注留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題。為了讓每一個(gè)留守兒童都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，為做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作做出了系統(tǒng)性安排。

制度設(shè)計(jì)要成為真正惠及兒童的制度關(guān)愛(ài)，并非易事。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授潘璐表示，針對(duì)留守兒童的發(fā)展型社會(huì)政策需要國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同作用，需要重建勞動(dòng)力再生產(chǎn)和兒童發(fā)展所必需的家庭和社區(qū)環(huán)境。因此，在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，形成多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，成為留守兒童問(wèn)題的破題關(guān)鍵。

2016年4月，國(guó)務(wù)院同意建立由民政部牽頭、27個(gè)部門(mén)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2019年4月，民政部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。

小濤所在的兒童之家就是政府與社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)物。麒麟?yún)^(qū)探索出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供資金支持和免費(fèi)場(chǎng)地，扶持麒麟?yún)^(qū)初心社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)力量參與留守兒童的陪伴、教育工作。如今遍布麒麟?yún)^(qū)的兒童之家，為2200多名留守兒童的課余、假期提供了去處。

然而，舉社會(huì)之力，依然無(wú)法代替親情的陪伴。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展如火如荼的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為留守兒童與父母搭建親情“橋梁”。2016年底至2017年，民政部會(huì)同7部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);2018年至2020年連續(xù)三年開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng);2019年起，常態(tài)化開(kāi)展“保護(hù)兒童安全 攜手共同成長(zhǎng)”暑期兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和“把愛(ài)帶回家”寒假兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，截至2021年2月，共動(dòng)員各類(lèi)志愿者594.7萬(wàn)名，結(jié)對(duì)留守孤困兒童369.8萬(wàn)名，受益兒童和家長(zhǎng)3632.6萬(wàn)人次。

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，黨和政府大力推動(dòng)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落實(shí)隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭減少留守現(xiàn)象提供了有力支持?！霸鰪?qiáng)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)留守兒童問(wèn)題的‘源頭治理’?！泵裾?jī)和＠鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志表示，今后將進(jìn)一步推動(dòng)健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和困境兒童保障體系，促進(jìn)“政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)”四位一體關(guān)愛(ài)保護(hù)格局的形成，幫助留守兒童托舉起更美好的明天。

升級(jí)養(yǎng)育教育：“慢飛的天使”也能翱翔人生

“我想通過(guò)自己的努力，幫助更多殘疾孩子盡早接受教育。讓他們長(zhǎng)大后能像我一樣，自力更生、回報(bào)社會(huì)?！?/p>

殘疾兒童常被稱(chēng)為“慢飛的天使”。20年前，3歲的聾啞女孩王雅妮被送到內(nèi)蒙古呼和浩特市兒童福利院。2014年1月28日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到呼和浩特市兒童福利院，看望在這里入住的兒童，鼓勵(lì)雅妮好好學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)有成。

如今，王雅妮已經(jīng)成為呼市特殊教育學(xué)校的一名老師，她的一路成長(zhǎng)，見(jiàn)證了我國(guó)殘疾兒童救助關(guān)愛(ài)體系的巨大進(jìn)步，告訴孩子們，“慢飛的天使”也能翱翔人生。

小雅妮是在兒童福利院“模擬家庭”的撫養(yǎng)模式下長(zhǎng)大的：每個(gè)小家庭有一對(duì)真實(shí)夫妻，擔(dān)任孩子們的爸爸媽媽?zhuān)€有一名教師輔導(dǎo)孩子的文化課學(xué)習(xí)。2014年，在得到總書(shū)記肯定后，福利院擴(kuò)大了小家庭養(yǎng)育模式，進(jìn)一步細(xì)化形成了單元式、模擬家庭、公寓式、小家庭、醫(yī)護(hù)結(jié)合等5種養(yǎng)育類(lèi)別。

收養(yǎng)和撫育解決了殘疾兒童的生存問(wèn)題，而康復(fù)救助服務(wù)則使得殘疾兒童能夠最大限度地恢復(fù)身體能力。自《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)健全殘疾兒童康復(fù)政策體系、工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)承擔(dān)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)的康復(fù)機(jī)構(gòu)已有8383個(gè)。2011年以來(lái)，全國(guó)共有126.6萬(wàn)人次0~6歲殘疾兒童接受康復(fù)救助服務(wù)。

特殊教育的巨大發(fā)展，也讓雅妮“幫助更多殘疾孩子盡早接受教育”的心愿在全國(guó)范圍內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把特殊教育放在教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，頒布《特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提高特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平;修訂《殘疾人教育條例》，提出“積極推進(jìn)融合教育”;出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求殘疾兒童和每一名學(xué)齡兒童一起接受“公平而有質(zhì)量”的教育。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)王雁深切感受到：“我國(guó)特殊教育發(fā)展特別迅速。尤其是2022年初啟動(dòng)實(shí)施的《‘十四五’特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求全面提高特殊教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童青少年最大限度的發(fā)展，努力使他們成長(zhǎng)為國(guó)家有用之材，這對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展推動(dòng)是巨大的?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2288所。特殊教育在校生由2015年的44.22萬(wàn)人增長(zhǎng)至91.98萬(wàn)人。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上;2016年起，殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元，達(dá)到普通學(xué)生的6~8倍;30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)實(shí)現(xiàn)“縣縣有特校”。

隨著特殊教育的普及水平、保障條件和教育質(zhì)量顯著提升，殘疾適齡兒童少年“應(yīng)入盡入”“應(yīng)融盡融”正在努力實(shí)現(xiàn)，適齡殘疾兒童少年基本教育權(quán)利已得到更好保障，越來(lái)越多的“苔花”得以如牡丹一般，向陽(yáng)綻放。

幼吾幼以及人之幼，這一古代圣賢對(duì)理想社會(huì)的祈愿，正一步步成為廣大兒童身處其中的幸福?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》 “推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)如今已基本實(shí)現(xiàn)。南方欣喜地表示，新時(shí)代兒童福利政策在制定、發(fā)展和完善過(guò)程中，兒童、兒童的獨(dú)特性與兒童的權(quán)利不斷被“看見(jiàn)”，兒童發(fā)展、福利和保護(hù)成為公共政策的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn):“政策尺度越來(lái)越細(xì)致，提出的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)范圍更廣，回應(yīng)兒童的需求更豐富，充分體現(xiàn)出對(duì)童年的獨(dú)特性、兒童成長(zhǎng)多維需求的理解和回應(yīng)?！?/p>